建設現代植保 服務現代農業

2019-12-02 08:22:12 作者:唐春生 來源:衡陽市農業農村局 瀏覽次數:0 網友評論 0



建設現代植保   服務現代農業
 
努力開創專業化統防統治和綠色防控工作新局面
 
 
 
近日,衡陽市農業局召開全市農作物病蟲害專業化統防統治暨綠色防控工作座談會議,全面總結該市專業化統防統治和綠色防控的成效和經驗,研究部署2013年工作思路和重點措施。會上,唐春生副調研員歸納總結各地經驗,講了三點意見:
 
一、發展專業化統防統治和綠色防控,是轉變農業發展方式,建設現代植保、服務現代農業的重要舉措,是保障農產品有效供給和質量安全的關鍵所在
 
發展專業化統防統治和綠色防控,中央和農業部有指示,省市縣各級政府有要求,合作組織、種田大戶和農民朋友有愿望。近幾年的中央1號文件、黨和國家領導人對專業化統防統治提出明確要求,家寶總理和良玉副總理多次在考察中做出重要批示,要大力發展統防統治。胡總書記十八大報告全文15次提到生態文明,將生態文明建設提升到了與經濟、政治建設同樣的地位,省市縣政府出臺了相關文件。我們要站在全局的高度,充分認識抓好這項工作的重大意義。
 
首先,專業化統防統治和綠色防控從抗災救災的高度,解決農民防病治蟲的難題。從農業生產過程來看,病蟲防治是技術含量最高、用工最多、勞動強度最大、風險控制最難的環節,農民一家一戶難以應對。據統計,農業生物災害造成的損失,超過水、旱等自然災害,成為農業生產第一災。早稻不防治田一般造成40%以上的損失,中晚稻不防治田的損失可達60%以上,嚴重的可造成絕收。單一病蟲如稻飛虱、稻瘟病如果防治不好都可能造成失收,若處理不當,還會導致社會的動蕩和引起群體性事件。加之農村大量青壯年外出務工,勞動力出現結構性短缺,病蟲防治的環境和社會成本不斷上升, 這就決定了必須大力推廣綠色防控技術,發展專業化統防統治,有利于促進傳統的分散防治方式向規?;图s化統防統治轉變,最大限度減少病蟲危害損失,保障農業生產安全。
 
第二,專業化統防統治和綠色防控提高了重大病蟲防控效果,促進糧食穩定增產。民以食為天,吃飯是第一件大事。由于受異常氣候、耕作制度變革等因素影響,農作物病蟲害呈多發、重發和頻發態勢,對植保工作提出了更高的要求。與傳統防治方式相比,專業化統防統治具有技術集成度高、裝備比較先進、防控效果好、防治成本低等優勢,能有效控制病蟲害暴發成災。各地實踐證明,專業化統防統治作業效率可提高5倍以上,衡陽安邦農業航空科技有限公司裝配的無人駕駛農藥噴灑直升機每天單機防治400畝以上;每畝水稻可增產50公斤以上。減損就是增產,發展專業化統防統治和綠色防控是進一步提升糧食生產能力的重要措施。
 
第三,專業化統防統治和綠色防控降低了農藥使用風險,保障農產品質量安全和農業生態環境安全。當前,市場制售假劣農藥情況時有發生,難以根除;千家萬戶分散防治病蟲,造成農藥過多、過濫使用的情況普遍發生,根本無法保障農產品質量安全。通過實施專業化統防統治,實行農藥統購、統供、統配和統施,規范田間作業行為,可以有效避免人畜中毒事故發生。更為重要的是,有助于從源頭上控制假冒偽劣農藥,杜絕禁限用高毒農藥在蔬菜、水果等鮮食農產品上使用,減少農藥用量,防止農藥殘留超標。2012年全市158.63萬畝專業化統防統治區的結果表明,防治次數減少1-2次,農藥用量減少20%以上,農產品均達到無公害或綠色食品標準;稻田蜘蛛等有益生物數量比農民自防田增加2倍以上,顯著改善了農田生態環境。
 
第四,專業化統防統治和綠色防控提高了農業組織化程度,轉變農業生產經營方式,是建設現代植保、服務現代農業的客觀要求。病蟲害專業化統防統治和綠色防控作為新型植保服務體系,既是植保公共服務體系向基層的有效延伸,也是提高病蟲害防控組織化程度的有效載體。通過實施專業化統防統治和綠色防控,創新防控機制、集成防控技術,有利于提高防治效果;有利于防控方式向資源節約型、環境友好型轉變;有利于高效新型植保機械的推廣應用,促進植保機械升級換代,提升農業現代化水平;綠色防控促進標準化生產,降低農藥使用風險,有利于提升農產品品牌,增強農產品市場競爭力,促進農民持續增收;有利于保護生態環境,促進人與自然和諧發展。
 
總之,大力推進專業化統防統治和綠色防控,是建設現代植保、服務現代農業的發展方向,是提高植??篂木葹哪芰?、提升植保工作水平的有效途徑,是保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態安全的重要措施,勢在必行、大有可為,必須高度重視,全力推進。
 
 二、各地通過大膽探索與實踐,專業化統防統治和綠色防控穩步推進,服務能力逐步增強,取得了顯著成績,積累了可貴經驗
 
近幾年來,全市堅持政府引導,市場化運作,全程承包,規范管理,在衡南、衡陽、祁東、耒陽、衡東、衡山、常寧、城區及南岳等地開展農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,各地順勢而上,積極探索,大力推進,取得了顯著成效。
 
一是防治組織發展迅速。目前全市共有專業化合作組織88個,其中服務面積30000畝以上的服務組織有11個。全市專業化合作組織注冊資金共計15988萬元,擁有固定資產7220萬元,從業人員7970人,建立村級服務站900個,擁有機防隊2383個、施藥機械14525臺套,其中大型施藥藥械 1497臺套,背負式電動噴霧器13028臺套,日作業能力超過38.5萬畝,各地因地制宜、分類指導、多元發展,初步形成了以農業專業合作社、基層農技農機部門、農藥生產銷售企業、農業科技服務公司為主體,種植大戶、村級防治組織等為補充的多元化發展格局。
 
二是服務模式不斷完善。經過幾年的實踐探索,專業化統防統治和綠色防控服務形式由過去單一的代防代治,逐步向全程承包發展,服務范圍不斷拓寬,全面覆蓋水稻、油菜、柑桔、棉花、蔬菜、茶葉、水果、黃花菜、煙草等作物,全程承包已逐步成為農民樂意接受的服務模式,成為各地扶持發展的重點。2012年,全市共完成早中晚稻專業化統防統治服務面積158.63萬畝,占全年計劃服務面積的122.02%,其中建立綠色防控示范基地126個,示范面積達102.50萬畝,新增經濟效益達20621.9萬元。
 
三是防治作用和效益日益凸顯。近幾年,專業化統防統治和綠色防控組織逐步成為“兩遷”害蟲、稻水象甲、扶桑綿粉蚧等外來有害生物防控的主力軍,成為蝗蟲、斜紋夜蛾和甜菜夜蛾等暴發性害蟲應急防控的突擊隊,成為植保新技術普及推廣的先行者,為實現我市被評為全國糧食生產先進市、糧食“九連增”發揮了重要作用。①創新了技術集成。2012年,全市抓好水稻、蔬菜病蟲害綠色防控示范技術集成,在搞好稻鴨共生、燈控誘殺、性誘劑殺蟲、赤眼蜂控蟲等試驗示范的基礎上,著重于水稻萬畝示范片、蔬菜、油菜、煙葉、茶葉基地,形成空中見燈、田中見盆、田里有鴨、菜地有遮陽網、性誘劑殺蟲、黃板誘蚜的新格局。如耒陽市植保植檢站與國家級農業龍頭企業—湖南綠海糧油有限公司在太平圩鄉合作共建1000畝有機稻核心示范片。該示范片為一季稻區,品種為米香粘2號,從未使用任何化學農藥和化肥,種植有機稻畝產值比常規種植雜交水稻增加844元。衡陽安農農作物病蟲專業化防治合作社在衡陽縣峴山鄉彭家村推廣7項水稻病蟲害綠色防控技術,提升了米業品牌,船山牌系列綠色食品稻米從4.8/公斤提高到24/公斤;②加大了農業標準化示范園綠色防控力度。初步統計,全市共投入資金29387萬元,建設農業標準化示范園區72個,示范總面積達到 163.1萬畝,推廣了9項綠色防控技術。如珠暉區、蒸湘區依托仙碧、興輝葡萄等專業合作社在2萬畝葡萄基地上推行標準化生產,實行統一品種布局、統一技術操作規程、統一品牌、統一包裝銷售,畝產優質葡萄1000多公斤,共產優質葡萄2萬多噸,公斤均價達20-24元,畝產值20000多元,比非標準化生產葡萄畝均增收4000多元,累計增收8000多萬元。③“三贏模式”整村推進,服務組織贏利能力增強。據統計,全市88家專業化防治組織2012年獲利551.35萬元,涌現了一批如衡陽安農農作物病蟲專業化防治合作社、衡南縣植物醫院等先進服務組織。
 
各地在推進專業化統防統治和綠色防控過程中形成了許多好的做法和經驗,突出表現在以下四個方面:
 
管理創新。各級政府及領導在政策給予了大力支持,出臺了相關文件;各縣市都成立了以主管農業副縣(市)長為組長的農作物病蟲害專業化統防統治工作領導小組,制定出臺了《農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》,按照有登記注冊、管理制度、服務場所、專業人員、機械裝備的“五有”標準發展專業化服務組織,強化服務隊伍和服務質量管理。通過全省統一服務標識,提升服務品牌。
 
機制創新。全市落實了主管領導負責制和相關工作經費342.5萬元專項資金; 工商、保險、農機等部門在服務組織注冊、參加農業綜合保險、購機補貼方面給予了大力支持。加大對88個規范化組織的扶持力度,衡陽安農農作物病蟲專業化防治合作社獲全國百強服務組織,全市評選出20個規模較大、實力較強、服務質量較好的先進服務組織,引領全市統防統治和綠色防控的快速發展。同時,對服務組織收費標準、防治效果等進行監督考核。
 
技術創新。針對防治難度大的問題,加強技術集成、示范引領和服務指導,在全市水稻產區推廣藥劑“高巧”拌種、油菜 “一促四防”技術,應用二化螟性誘劑防治二化螟、應用赤眼蜂防治卷葉螟、預防南方水稻黑條矮縮病、稻瘟病和“兩遷”害蟲聯防聯控技術,在園藝作物優勢區集成生物防治、物理誘控等綠色防控技術。同時,衡陽安農農作物病蟲專業化防治合作社積極探索飛機殺蟲防治模式。
 
服務創新。根據不同區域、不同作物病蟲發生特點,重點推行全程承包防治服務,通過簽訂服務合同,明確收費標準和服務內容,實行藥劑統購、統供、統配、統施,統防統治的增產增收效應逐漸顯現,覆蓋面迅速擴大。
 
我們在看到成績的同時,還要看到專業化統防統治和綠色防控工作區域間、縣市區之間、作物間發展還很不平衡,有的地方已經初具規模,大顯成效,有的地方才剛剛起步,進展緩慢,還存在不少亟待解決的問題。一是服務組織帶動力不強。專業化防治組織雖然發展較快,但規模不大、植保機械作業效率不高,管理比較松散,帶動作用不明顯。二是機手隊伍難穩定。機手收入低,工作強度大、風險高,且大多數機手年齡偏大,隊伍難穩定。 三是服務組織面臨的風險大。特別是突發自然災害導致防治成本增加;農民對防治效果要求高,糾紛難解決;加上賒銷成痼疾,資金回收難,直接威脅專業化防治服務組織的生存。四是監管難到位。部分服務組織法制觀念淡薄,沒有正確標示大包裝農藥,極個別服務組織違規使用國家明令禁止的高毒農藥及添加隱性成分。還有部分農資經銷商搞無序競爭,低價擾亂市場,干擾了專業化統防統治的正常發展。綠色防控主要有四個方面因素制約發展:適用技術不多,技術集成水平不高;推廣模式不健全,應用規模不大;綠色防控市場品牌不響,通道不暢;政策支持力度不大。
 
三、創新發展思路,明確目標任務,強化工作措施,開創專業化統防統治和綠色防控工作新局面
 
(一)、指導思想
 
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,貫徹落實“預防為主、綜合防治”的植保方針和“科學植保、公共植保、綠色植保”的植保理念,圍繞建設現代植保、服務現代農業,以促進糧食穩定發展、農產品質量安全、生態環境安全、農民持續增收為目標,努力構建新型農業有害生物監測預警和綠色防控體系,大力發展農作物病蟲害專業化服務組織,提高植保綜合能力建設,不斷創新植保,促進和諧發展。
 
(二)、目標任務
 
①專業化統防統治組織推廣綠色防控技術普及率95%以上;②重大病蟲、生產基地綠色防治技術覆蓋率不低于95%,確保病蟲總體損失率控制在5%以內;③化學農藥使用總量降低20%,農藥利用率提高5個百分點以上;④大米、蔬菜、茶葉、水果等主要農產品抽檢合格率達到95%以上;⑤全市主要農作物綠色防控總體覆蓋率達到25%;園藝作物優勢區和城區蔬菜基地綠色防控覆蓋率達到50%。全市完成綠色防控面積100 萬畝;完成專業化統防統治面積150萬畝。
 
為了實現上述目標和任務,2013年農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控工作要堅持“政府扶持、優化技術、保障安全、多元推廣”的原則,必須努力實現“四個結合”:一是綠色防控防控與菜籃子工程、園藝作物標準園建設以及“三品一標”等國家產業政策和項目扶持緊密結合;二是與產業體系、行業科技等科技創新和推廣應用緊密結合;三是與主要農產品生產基地和“三品”農業生產市場推動和品牌創建緊密結合;四是與水稻、油菜、蔬菜、水果等主要作物重大病蟲的區域治理和專業化統防統治緊密結合,全面提高綠色防控的普及率,大力推進“綠色田園”建設。
 
(三)突出五個戰略重點
 
各級農業植保部門要把大力推進病蟲綠色防控工作作為建設現代植保、服務現代農業的重要任務,作為保障農業生產安全和農產品質量安全的重要措施,切實抓好、抓出成效。
 
一要著力抓好示范區建設,以點帶面,帶動綠色防控技術大面積推廣應用,尤其要結合生態優勢,優先建成一批有機稻米、菜、果、茶示范基地。要突出重點作物、關鍵區域和重大病蟲,全市率先在30個糧食高產創建主產區、36個經濟作物優勢區全面推進病蟲害的綠色防控。水稻、油菜病蟲綠色防控示范區要求萬畝以上(8-10個),核心示范區面積10萬畝,輻射帶動面積80萬畝;其中包括耒陽市植保植檢站在洲陂、新市、太平、南京鄉、哲橋鎮、永濟鎮等鄉鎮建立水稻和蔬菜重大病蟲綠色防控技術萬畝示范片6個,示范面積6萬畝;蔬菜、葡萄病蟲綠色防控示范區要求1000畝以上(20個),包括珠暉區茶山鎮樟木村、金甲村、雁峰區統一科技、夕陽紅、蒸湘區雨母山鄉、石鼓區領軍農業創辦蔬菜、葡萄綠色防控基地,面積2.5-3萬畝;特種水果梨、棗、茶葉病蟲綠色防控示范區要求500畝以上(30個),面積1.5-2萬畝。其中包括祁東縣風石堰紫沖村創建1000畝鮮食棗綠色防控基地、衡南縣松江鄉瀟湘村創建1500畝以臍橙、沙糖桔、葡萄、紅肉蜜柚、早熟梨為主的水果綠色防控示范區,南岳區岳林鄉杉灣村創建1010畝有機茶綠色防控示范基地。市植保植檢站、市蔬菜辦和市蔬菜所聯合在石鼓區三星村領軍農業基地創辦蔬菜綠色防控示范點。各地要針對不同區域、不同作物、不同需求,扶持發展一批示范組織,建立一批示范區,創辦一批上檔次、上規模、綠色防控技術集成的示范區,帶動糧食主產區、病蟲害發生源頭區和蔬菜水果優勢產區逐步實現綠色防控的全覆蓋。通過整合資源、加強結合、構建平臺,抓好一批典型,廣泛宣傳發動,引導涉農企業、社會能人和農民群眾廣泛參與,不斷擴大綠色防控的覆蓋面,充分發揮示范樣板的輻射帶動作用,推動全市綠色防控技術推廣工作的開展。
 
二要著力抓好關鍵技術集成創新,以生態區域為單元,以作物為主線,加強農科教企聯合,集成一批行之有效、農民歡迎的綜合防治技術模式。要根據綠色防控的需求,開展農、科、教、企協作攻關,加強病蟲防控技術和新型植保機械的研發。在應用技術方面,要著力解決病毒病、土傳病害、地下害蟲、惡性雜草等疑難病蟲害的防治技術研究與集成,為綠色防控提供技術支撐。在藥械開發和應用方面,要多渠道爭取資金,支持一批專家和企業,研究一批高效、實用的新型植保機械,促進植保裝備的現代化,切實提高作業效率和效能。切實有效地推廣以下綠色防控技術,為示范基地提供技術保障。
 
 ①健身栽培技術。重點推廣抗病蟲品種、培育健康種苗、改善水肥管理等健康栽培措施,并結合使用植物免疫誘抗技術。
 
②生態調控技術。重點采取推廣生態工程技術、如果園生草覆蓋、作物間套種、天敵誘集帶等生物多樣性調控與自然天敵保護利用等技術,改造病蟲害發生源頭及孳生環境。
 
③理化誘控技術。重點推廣昆蟲信息素(性引誘劑、聚集素等)、殺蟲燈、誘蟲板(黃板、藍板)防治蔬菜、果樹和茶樹等農作物害蟲,積極開發和推廣應用植物誘控、食餌誘殺、防蟲網阻隔和銀灰膜驅避害蟲等理化誘控技術。
 
④生物防治技術。重點推廣應用以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治關鍵措施,加大赤眼蜂、捕食螨、綠僵菌、白僵菌、微孢子蟲、蘇云金桿菌(BT)、蠟質芽孢桿菌、枯草芽孢桿菌、核型多角體病毒(NPV)、稻鴨共育等成熟產品和技術的示范推廣力度,積極開發植物源農藥、農用抗生素。
 
⑤科學用藥技術。推廣高效、低毒、低殘留、環境友好型農藥,優化集成農藥的輪換使用、交替使用、精準使用和安全使用等配套技術,加強農藥抗藥性監測與治理,規范使用農藥,嚴格遵守農藥安全使用間隔期。通過合理使用農藥,最大限度降低農藥使用造成的負面影響。
 
將上述技術組裝成幾種可供采用的綠色防控模式;
 
A 以基地為主線的綠色防控模式:以綠色農產品生產基地為依托,按照目標產品的生產標準,制定農藥、化肥等農資產品的使用技術規范,從而達到生產綠色農產品的目的。 
 
B 以作物為主線的綠色防控模式:綠色稻米、綠色蔬菜、綠色水果、綠色茶葉;
 
C 以靶標為主線的綠色防控模式:傳統糯稻+現代高產品種(生物多樣性);
 
D 以產品為主線的綠色防控模式:
 
水稻:燈+鴨/魚等,年節本16-24/畝;
 
玉米:燈+赤眼蜂/白僵菌,節本4-5/畝;
 
棉花:燈+色板,節本8-13/畝;
 
蔬菜:燈+色板/紫外線,節本23-40/畝;
 
果樹:燈+性誘劑/色板,年節本5-21/畝。
 
E 以設施為主線的綠色防控模式:設施蔬菜
 
探索適合本地區特點的應用推廣模式,所有關鍵技術必須通過試驗、示范,推廣一些成熟適應的單項技術,選擇一種或幾種適合本地的推廣模式,加以改進、完善,變成適合本地特點的模式。通過創新服務機制、規范承包合同管理,推行農藥等主要防控投入品的統購、統供、統配、統施“四統一”模式,優先扶持貫穿農作物生長全過程的綠色防控服務。通過展示或宣傳培訓等活動,為農民提供完整的、可靠的信息,讓農民能夠清楚地明白采用綠色控新技術的經濟、生態和社會效益,可以做出清晰判斷。要有針對性的降低農民獲取新技術的信息成本,拓寬農民獲得信息的渠道。進一步通過技術開發,進行簡化,從而提高綠色防控新技術覆蓋率。
 
三要著力抓好帶頭人培育,以加強基層植保站、生產基地龍頭企業和骨干專業合作組織培訓為重點,培養一支高素質的綠色防控推廣普及隊伍。綠色防控服務組織是新時期植保公共服務的延伸,是植保工作的重要依靠力量,是解決植保技術推廣最后一公里的有力抓手,各級農業部門必須加強指導與服務。要利用病蟲害監控網絡和現代通訊手段,及時為防治組織提供病蟲發生信息和防治技術,使之能夠科學防控、及時防控,掌握防控主動權。要加強對防治組織的技能培訓和技術服務,做好高效低毒農藥和新型藥械推薦,不斷提升綠色防控組織的服務能力和服務水平。各級要利用陽光工程項目中專門安排的機防手培訓計劃,認真抓好落實,在生物防治、物理防治、安全用藥等方面加大培訓力度,培養一批技術水平高、操作規范的防治骨干人員。與此同時,要抓好基層植保站、生產基地龍頭企業和骨干專業合作組織的管理。重點在登記備案、技術條件、合同簽訂、安全用藥等方面加強對服務組織的管理。農業部門要對防治服務組織進行備案管理,定期公布規范化組織名單;建立健全防效評估機制,對損害農民利益的服務組織要通報批評,限期整改,對信譽好、服務面積大的組織要優先給予獎勵和扶持;積極探索糾紛處理機制,妥善處理防治組織與農民的服務糾紛;加大安全用藥和農藥廢棄物回收的監管力度,規范田間作業行為。通過政策扶持,加強信息服務、技術培訓、規范管理等措施,扶持發展一批持續穩定、高素質的專業化服務隊伍,引導防治組織服務優質,行為規范,防控科學,使之成為能為政府分憂、為農民解難的病蟲防控的主力軍。
 
四要著力抓好產業化推廣,探索建立技術與物資結合、市場與品牌對接、企業和基地聯合的綠色防控推廣聯合體,實現綠色防控的產業化推廣。結合“湘米工程”,積極探索綠色防控與產業結合互促合作的市場對接模式,從打造綠色防控產品品牌著手,與金雁米業、綠海糧油、金泰米業、角山米業、金鯤米業、大三湘油茶、潤濤生物等7家等過億元的龍頭米業合作,建設有機綠色或無公害稻米、油料基地,著力宣傳綠色稻米、油料品牌。推行市場準入制,設立“三品一標”農產品專營市場,在農產品批發市場和農貿市場設立專營區,設立專賣店和在超市設立專營柜,建立多種形式的農產品配送中心,大力發展農產品專供直銷,推行農產品分級包裝銷售,逐步建立起農產品可追溯制度。著力宣傳綠色稻米品牌,引導相關媒體大力宣傳病蟲綠色防控,提高綠色防控產品知名度和影響力,引導廣大消費者了解與選擇綠色防控產品,實現企業獲利、農民增收、農業部門樹立良好形象的“三贏”格局。
 
五要突出抓好政策扶持帶動,整合現有國家政策項目資金資源,積極爭取中央和地方政策。一是強化政策支持,扶持一批規范化的服務組織。綠色防控服務的產業是農業,服務的對象是農民,服務的內容是防災減災,具有較強的公益性。目前,病蟲綠色防控是病蟲害防控新方向,是一項新鮮事物,離不開政府部門強有力的支持與引導。各級政府應做好宣傳、引導、服務、監督工作,出臺扶持政策 (實物扶持與經費補貼 ),農產品農藥殘留限制指標的市場準入政策、國家優質優價政策和生態補償政策,扶持帶動綠色防控的發展。二是財政重點傾斜支持。2013年,衡陽市人民政府圍繞建設現代植保、服務現代農業,努力開創綠色防控工作新局面,擬從財政中拿出2800萬元支持蔬菜、糧食生產和產業發展。其中農業產業化發展1000萬元、蔬菜生產1000萬元、糧食生產800萬元。政府通過扶持龍頭企業,加大了政府采購和綠色防控設施設備投入力度,大力推廣病蟲綠色防控技術,從而減少化學農藥的使用,提升農產品質量安全水平。
 
 

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