構建新型農業社會化服務體系初探

2014-09-21 07:35:17 作者:tangchunsheng 來源: 瀏覽次數:0 網友評論 0



            構建新型農業社會化服務體系初探

 

發表日期:201312  出處:中國農經信息網  作者:農業部經管司、經管總站研

黨的十七屆三中全會要求加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。當前,我國已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期,構建新型農業社會化服務體系是一項重大而緊迫的戰略任務。

一、我國農業社會化服務體系建設的發展評析

建立新型農業社會化服務體系,為農民提供全方位的生產經營服務,是提高農業組織化程度、解決農業小生產與大市場矛盾的重要手段,是穩定和完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要保障,是確保國家食物安全、實現農業現代化的必然要求。黨中央、國務院始終給予高度重視,早在改革開放初期,就提出了農業社會化服務的概念。20世紀80年代,伴隨著以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制逐步取代人民公社體制,1983年到1986年中央連續出臺四個一號文件,提出發展農業社會化服務,促進農村商品生產發展。進入90年代,中央將發展農業社會化服務體系首次提到與穩定家庭承包經營同等重要的高度,1991年國務院下發《關于加強農業社會化服務體系的通知》(國發[1991]59)。進入21世紀,從2004年開始,中央連續八個一號文件和十七屆三中全會決定都對“健全農業社會化服務體系”提出明確要求。

在各級黨委、政府的重視支持和全社會的共同努力下,我國以公益性服務為主體,以經營性服務為補充,以農技推廣、農經管理、農機服務、農資供給、農產品流通等為重點的農業社會化服務體系不斷完善,在促進傳統農業向現代農業轉變過程中發揮了重要作用。

()組織載體“多層次”格局基本形成

全國已初步形成了以家庭承包經營為基礎、以政府公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業社會化服務體系。

一是公益性服務體系初步形成。逐步建立了從中央到鄉鎮五級政府公益性服務組織。目前,全國種植業、畜牧獸醫、漁業、農機、經營管理等系統共有縣鄉兩級公益監管服務機構14萬多個,人員約83萬人。二是經營性服務體系初具規模。隨著農業產業化的深入發展,在生產加工、市場流通等領域涌現了大批農產品加工、購銷和農業生產資料供應的農業企業,農戶產前生產資料供應和產后銷售服務體系進一步健全。截至目前,全國各類農業產業化組織超過25.5萬個,其中龍頭企業9.9萬家,中介組織14.1萬個,專業市場1.5萬個。各類產業化組織帶動農戶1.07億戶,產業化組織從業人數5000多萬人。初步建立了經營規模不斷擴大、專業分工逐步完善、區域布局比較合理、運行機制趨于規范的農產品流通服務體系。目前,全國已建成農業部定點市場776家、批發市場約4500家,大中城市消費的鮮活農產品有70%通過批發市場提供。農資供銷服務體系建設不斷創新,流通渠道實現了多樣化,基本形成了由供銷社農資公司、農資生產企業、農業“三站”、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與農資經營的格局。三是合作性服務組織快速發展。作為農村基本經營制度“統”的層次的重要承擔者,農村社區集體經濟合作組織充分發揮農村土地集體所有制優勢,加強集體“三資”管理和民主管理、推進產權制度改革,實現集體資產保值增值,著力增強統一服務功能,特別是在水利設施建設、農田灌溉、道路交通等公益事業方面。截止2010年底,全國近60萬個村統一管理經營的集體經濟賬面資產共有1.85萬億元,村均311萬元。農民專業合作社呈現快速發展態勢,截至2011年末,全國依法在工商行政管理部門登記的農民專業合作社超過50萬家,實有入社農戶3000多萬戶,在農業技術推廣、生產資料供應、標準化生產、農產品營銷等服務方面發揮著越來越重要的作用。

 ()服務內容“多元化”格局基本形成

一是公益服務與經營服務相結合。政府農業技術推廣、農村經營管理、農產品質量安全監管、動植物疫病防控等公共監管服務機構,與農民專業合作社、產業化龍頭企業、專業服務公司、農村經紀人等,發揮各自優勢,強化有機結合,通過技物結合等方式為農戶提供多種形式的便利化服務,服務領域更廣,服務內容更新,服務機制更活,在一定程度上減弱了公益性農業服務組織覆蓋不足、服務缺位的影響。二是專項服務與綜合服務相結合。適應農戶需求,社會化服務組織不但提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務,還提供技術、信息、金融、保險、經紀等綜合性服務,且越來越多的從簡單專項服務轉向內容全面、形式多樣的綜合服務。三是常規推進與改革探索相結合。各地農業部門按照中央要求,組織開展農民專業合作社信用合作試點,探索農村金融體制創新路徑,其形式主要有:一是賒銷回購補償,即先墊付資金向成員賒銷農業生產資料,再通過購銷成員的農產品收回墊付的賒銷款,提供資金信用服務;二是調劑購銷賬款,即將銷售給合作社的農產品結余賬款留存在合作社,有償或無償支持缺錢的成員購買生產資料、發展專業生產;三是開展信貸擔保,即按照農村合作銀行授信總額的一定比例交納互助擔?;?,使互助組織獲得一定標準的授信額度和優惠利率。其服務范圍包括內部成員之間和專業合作社之間的信用合作。

“十一五”以來,黨中央、國務院高度重視農業保險的發展,出臺了一系列支持政策措施,農業保險發展取得了巨大的成就。農業保險保費收入從2006年的8億元增加到2010年的136億元,年均增長率達378%。五年間共為41362萬戶農戶提供了11279億元的風險保障。中央財政從2007年起開始為投保農民提供保費補貼,補貼資金從20.5億元提高到2010年的80億元,種植業保費補貼比例從25%提高到2008年的35%,2009年中西部地區進一步提高到40%,其他品種給予30%50%不等的補貼。地方各級財政均給予一定比例的保費補貼。在2010年的保費收入中,各級財政的補貼比例占75%以上。2007年中央財政將小麥、水稻、玉米、棉花、大豆、能繁母豬等確定為保費補貼品種,隨后陸續增加了森林、奶牛、育肥豬、馬鈴薯、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠保險等補貼試點,到2010年補貼險種達14種。各地結合地方財力和經濟發展實際,自主選擇了促進地方特色農業發展的農作物或養殖品種保險予以支持。例如,四川省開展了煙葉保險,浙江省開展了露地西瓜保險,上海市開展了蔬菜大棚保險,北京市開展了西甜瓜保險,東北地區開展了甜菜保險等。

全國有2家綜合性公司和5家專業性公司經營農業保險(包括一家外資公司),保費收入占全國農險保費收入的97%以上,是農業保險主要的承保主體。農業系統充分發揮專業優勢,積極支持、配合農業保險宣傳、組織農民投保,參與查勘定損、做好防災防疫工作。林業部門將森林保險作為推進集體林權制度改革的重要改革配套措施。保險經辦機構依托地方農經管理、科技推廣、畜牧獸醫、林業管理等公共服務機構,利用其人員和技術優勢,建立合作機制,開展農業保險,取得了初步的成效。

()服務機制“多形式”格局基本形成

各類社會化服務組織根據農民需要,結合各地實際不斷探索創新服務機制。農業龍頭企業采用合同制服務,提供種子、化肥等農資或提供技術培訓輔導,簽訂收購產品協議;種養大戶采取示范輻射式服務,積極為周邊普通農戶提供技術、信息等指導和種子種苗、機耕機收等服務。創新開展“農超對接”產銷銜接服務,在農業龍頭企業和農民專業合作社之間開展“原料對接”,在出口農產品企業和農民專業合作社中實行“基地對接”,在批發市場、學校和農業生產單位中進行“產銷對接”,較好地拓展了農產品銷售服務。

二、農業社會化服務體系建設面臨的主要問題

盡管我國農業社會化服務體系經過六十多年的發展有了長足的進步,但總體水平還比較低,體系建設還不完善,公共服務能力相對薄弱等問題普遍存在。

()農業社會化服務組織不健全

基層政府公共服務機構在鄉鎮機構改革中受到削弱,體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等方面的問題越來越突出,有的地方網破、線斷、人散,服務功能弱化。一些地方在鄉鎮機構改革中片面強調減人、減事、減支,政府公益性監管服務機構被簡單撤并,專業人員被大量分流或安排從事其他工作,農業公共服務能力受到削弱。特別是農業科技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控、農村經營管理等現代農業必須的公共監管服務機構難以適應發展需要。如承擔著土地承包管理、集體資產管理、農民負擔監管和指導農業產業化、農民專業合作社、農業社會化服務等重要政府職能的鄉鎮級農經管理機構,2010年與2000年底相比,絕對數量減少了8147個,在編人數減少了25018人,大多數是與其他機構合并設置的綜合機構,單獨設置的機構僅占匯總鄉鎮數的34.2%,單獨建站率比2000年下降了61.4個百分點。

農村社區集體經濟組織由于農村基本經營制度統分結合的雙層經營體制存在“雙缺位”問題(以社區集體經濟組織為主體的統一經營層次管理和服務缺位,以農民土地承包經營為主體的分散經營層次責任和義務缺位)和發展動力機制不足,導致不少地方集體經濟發展滯緩,資產積累能力下降,服務功能嚴重衰減。據2010年全國農村經濟情況統計,在列入統計的59.3萬個村集體組織中,無統一經營收益的31.4萬個,占總村數的53%,超過90%平均經營收益不足2.4萬元。

農民專業合作組織尚處于發展的初級階段,仍存在發展不平衡、經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題。對合作社的各項扶持政策有些沒有得到很好的落實,在合作社稅收優惠、金融服務、涉農項目支持等方面的扶持政策仍不夠健全。對合作社指導,一些地方存在過分追求行政推動、過分追求發展數量、過分追求均等扶持等問題。合作社的自身建設也存在內部規章制度建設不健全、缺乏現代管理經營理念、缺少專門管理人才等問題。

農業產業化龍頭企業總體而言規模偏小、產品結構單一,龍頭企業平均固定資產規模低于2000萬元;科技創新水平不高、市場開拓能力和抵御風險能力較弱,36.09%的龍頭企業銷售收入低于500萬元,企業平均利潤率4.51%;利益聯結機制不完善、輻射帶動能力不夠強帶有普遍性。

()服務內容與農民的需求差距大

隨著大量農村青壯勞動力外出打工,以及農業生產逐步向市場化、專業化發展,農民對農業社會化服務需要逐漸由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、金融、保險、經營管理等綜合性服務擴展,但目前多數服務組織功能比較單一,往往注重產前、產中服務,忽視產后服務,農產品保鮮、貯運、加工、銷售以及農業金融、保險、信息等服務仍然比較缺乏。特別是農村金融服務體系發展緩慢甚至出現萎縮狀況。自1997年以來,金融部門大規模撤離農村市場,包括農業銀行在內的國有商業銀行撤并了3.1萬個縣及縣以下機構,農村信用社撤銷鄉鎮以下代辦站11.6萬個,一般行政村已無任何金融網點,鄉鎮一級唯有信用社一家金融機構。據有關資料顯示,全國僅有20%的農戶享受過貸款服務。盡管2011年國家又解決了616個金融機構空白鄉鎮的網點覆蓋問題,但全國金融機構空白鄉鎮仍有1696個。由于農業保險高風險、低收益的特性,商業保險機構對涉足農業領域積極性不高,農村保險服務體系發展長期滯后。據測算,全國農業生產性服務業增加值約占農業GDP2.3%,而美國約占12.7%。

 ()是生產要素配置不合理矛盾凸顯

1.勞動力大量外流。隨著工業化、城鎮化的快速推進,全國農村有1.5億青壯勞動力外出就業,農村適用人才和新型農民大量短缺。據測算,城鎮化率每年提高1.3個百分點,從事農業的勞動力占全社會從業人員的比重每年降低1.2個百分點。預計到2020年農村人口將降到40%以下,農業勞動力降到30%以下。勞動力轉移直接導致了土地利用效率降低,農業生產成本提高,農業基礎設施建設進展緩慢,農民培訓難度加大。

2.土地細碎化經營。家庭承包責任制的實施促進了我國農業的快速發展,隨之也形成了相當嚴重的土地細碎化經營。據農經調查統計,全國農戶平均經營土地7.1畝,分為4.1塊;經營耕地10畝以下的農戶占74.2%。耕地規模小、地塊零碎,浪費了耕地資源,降低了農業勞動力和機械的生產效率,阻礙了適度規模經營和現代農業發展。

3.資產利用率低下。農村集體資產是壯大集體經濟、增強集體組織服務功能的重要物質基礎,但目前由于很多地方集體資產管理不規范、利用效率低下,導致大量集體資產閑置、流失。據2010年農經統計,村集體經濟組織村均總資產平均占用額為290.7萬元,村均凈收益15.7萬元,總資產收益率僅為5.41%,若扣除資源性資產帶來的土地發包等收入,則總資產收益率更低至1.87%。

三、構建新型農業社會化服務體系的總體思路

走中國特色農業現代化道路、加快現代農業建設是新時期農村改革與發展的基本方向,是新農村建設、小康建設的前提條件和重中之重,是“十二五”時期農業農村經濟發展的主要任務。當前,分散、小規模、兼業化經營仍是我國現階段農業經營方式的基本特點,隨著統籌城鄉經濟社會發展的快速推進,農村青壯年勞動力大量外流、務農人員整體素質偏低,農業生產經營組織化程度低、農業社會化服務體系不健全等問題日趨顯露,難以適應工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的要求。因而,進一步完善創新農村發展體制機制、加快農業發展方式轉變、構建新型農業社會化服務體系顯得十分必要和緊迫。

201112月,中央經濟工作會議提出:“健全農業社會化服務體系,為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。”2012年中央一號文件進一步對大力發展農業社會化服務、強化基層公益性農技推廣服務、引導科研教育機構積極開展農技服務、培育和支持新型農業社會化服務組織提出了明確要求。強調重點扶持農民專業合作社,增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。國務院領導明確要將農業社會化服務工作納入新時期農村綜合改革的重點內容。國務院關于落實“十二五”規劃綱要主要目標和任務分工的國發[2011]34號文件明確,由農業部牽頭落實“健全農業社會化服務體系”工作,農業部明確由經管司牽頭落實此項工作。根據上述情況,農業部已重新調整充實了由部領導牽頭的農業社會化服務領導小組及組成單位,于近期全面啟動工作。

()指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以促進現代農業發展為目標,以保障農民基本權益為準則,以強化公共監管服務機構為依托,以組織創新、制度創新、管理創新為主線,以完善服務內容、提高服務能力為重點,加快構建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效的新型農業社會化服務體系。

 ()總體要求

全面加強農業公共監管服務能力建設,完善創新管理體制和運行機制,健全鄉鎮或區域性公共服務機構;大力培育多元化農業社會化服務組織,發展農村合作經濟組織,扶持壯大龍頭企業,促進農科教結合;著力完善服務內容,努力拓展服務范圍,全方位提供土地承包、技術推廣、疫病防治、質量安全、產品加工和經濟信息、金融保險等服務;加快健全農產品市場體系,大力發展現代物流業,形成信息反饋靈、流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡;整頓規范農村市場秩序,保障農用生產資料供應,嚴厲懲治坑農害農行為。

()突破重點

構建新型農業社會化服務體系是一項長期而艱巨的任務,需要持之以恒、堅持不懈的努力。“十二五”期間應作為農村綜合改革的重要內容,確立“頂層設計指導、公共財政扶持、局部試點先行、適時穩步推進”的原則,著力在生產經營服務、農村金融服務、公共監管服務三個方面,力求在組織創新、制度創新、管理創新上實現十個新突破。

1.創新組織載體,提高現代農業生產經營的組織化程度。一是在健全農村集體經濟組織上實現新突破。圍繞賦予集體經濟組織市場主體地位,明晰產權和集體經濟組織成員資格,發展壯大集體經濟、增強集體經濟組織服務功能的目標,抓緊制定建立健全農村集體經濟組織的意見和措施,積極推進立法進程,出臺《農村社區集體經濟組織管理條例》。探索健全集體經濟組織和法人登記辦法,開展清產核資、量化集體資產,推進集體經濟產權制度改革,制定股權配置方案,理順黨支部、村委會和集體經濟組織關系,凸顯集體經濟組織的經濟和發展職能,在統一經營層次的有效管理和全方位服務中為鞏固勞動群眾集體所有制和維護農民基本經濟權益奠定基礎。二是在規范發展農民專業合作社上實現新突破。以提高農民專業合作社的民主管理能力、市場競爭能力和帶動農戶能力為目標,落實完善各項扶持政策措施,優化合作社發展環境。深入開展示范社建設行動,完善內部規章制度,建立信用管理制度,健全生產記錄制度,加強標準化和品牌化建設,提高合作社規范化建設水平;強化合作社市場營銷服務,推進“農超”、“農校”、“農企”、“社企”、“農市”等產銷對接,建設冷鏈物流和信息網絡系統,發展農產品電子商務;加強合作社人才培訓和現場教學基地建設,提高人才培養服務范圍和水平,促使合作社成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織。三是在集約扶持產業化龍頭企業上實現新突破。圍繞實現做大龍頭企業、農業生產基地、農產品品牌、農產品流通和創新農業經營體制機制、建立新型利益聯結機制的目標,創建國家農業產業化示范基地,發揮龍頭企業集群集聚優勢,集成利用資源要素,提升輻射帶動能力,在基地內建設技術創新、質量檢測、品牌培育推介、融資服務等四大公共服務平臺,加強物流建設和網絡交易平臺建設。加大對示范基地財政投入,研究設立示范基地專項基金,支持基礎設施建設,開展技術、融資、營銷和物流信息等方面服務載體建設,研究出臺示范基地稅收優惠政策和用水、用電等相關支持政策。探索龍頭企業與農民合作經濟組織對接機制,推動龍頭企業建立為農戶服務的專門機構,集群資助農戶參加農業保險和提供信貸擔保,以農業產業化促進生產標準化。四是在強化其他社會化服務機構上實現新突破。以促進農科教有機結合和農業科技成果有效轉化為目標,加強在政府引導下的生產經營組織與科研機構、高等院校的合作,對其應用性研究、教育培訓、技術推廣和農科教有機結合予以資金支持。出臺扶持政策,大力推進“三農”信息服務系統建設,構建“三農”信息綜合服務平臺,促進農戶小生產和社會大市場有效對接。加強對農業機械、農產品物流等服務組織建設,注重培養提高農村經紀人,為合法經營創造公開、公正的競爭環境,完善提高專業技術協會和農產品行業協會等中介組織服務水平。

2.創新金融制度,進一步解決發展現代農業的瓶頸問題。一是在支持合作社開展信用合作上實現新突破。以適應農民專業合作社成員金融需求,擴大成員融資的擔保范圍、融資渠道和提高融資效率、提高管理水平為目標,與銀監等部門聯合成立農民專業合作社信用合作領導機構,指導扶持示范社開展內部資金互助和合作社間資金互助,探索成立農村資金互助社,加強對籌集資金額度、互助資金使用情況的監督管理和風險防控。修訂《農村資金互助管理暫行規定》,研究出臺《農民專業合作社開展內部資金互助活動管理辦法》和《農民專業合作社信用合作示范章程》,研究制定資本金擴充、貼息補助、貸款擔保及所得稅減免等環節的具體扶持政策。二是在進一步拓展農業信貸擔保上實現新突破。圍繞建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制和提升農戶、農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業的信用等級、擴大農村信貸供給的目標,鼓勵有條件的地區成立由政府出資、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業參股的擔?;鸹驌9?,擴大農村有效擔保物范圍和信貸供給,帶動各種擔保機構發展。研究政府注資農業信用擔保機構,對風險損失給予補助。對有條件的龍頭企業進行公開授信,適當放寬擔保抵押條件,簡化貸款手續。加快建立專門針對中小企業發展的縣級小額信貸銀行,鼓勵龍頭企業和合作經濟組織參與組建村鎮銀行、貸款公司、小額貸款銀行。探索龍頭企業為基地農戶、專業合作社、入社成員擔保開展“層貸層還”的信貸擔保機制。三是在持續擴大政策性農業保險上實現新突破。圍繞大力發展惠及農業發展、保護農民利益、維護社會穩定的政策性農業保險事業的目標,探索農業保險經營管理機構與地方政府聯辦模式,通過建立多部門分工協作的政策性農業保險工作協調機構,支持農村經管等部門拓展農業保險代理職能。各級農村經濟管理系統向鄉村延伸,與專業保險機構共同建設一支高素質的保險隊伍和展業網絡,建立和完善宣傳引導機制、工作推動機制、市場競爭機制、運行監督機制和組織保障機制,探索農經部門在保險政策審核、保險活動實施、保險定損賠付和政策性保險補貼標準確定等方面發揮積極作用的工作機制,擴大農業保險覆蓋農村的范圍,提高保障能力。加快農業保險立法進程,編制農業保險品種基本目錄。研究建立農業保險巨災風險基金,完善再保險和經辦費用補貼制度。促進銀保結合,試點開展惠農補貼限額墊付保費,提高農業保險工作質量。鼓勵地方開展特色農產品保險,降低保險定損理賠門檻。

3.創新管理機制,著力健全現代農業公共監管服務體系。一是在公共監管服務能力建設上實現新突破。圍繞在全國普遍建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管和農村經營管理公共監管服務機構的要求,結合事業單位分類改革,將健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管和農村經營管理等鄉鎮或區域性農業公共監管服務機構,作為深化鄉鎮機構改革的重要任務。因地制宜、科學合理設置公共服務機構,既可以分別設置,也可以綜合設置,切實保證財政投入,充實公共服務人員,加強基礎設施建設,不斷改善工作條件。創新基層公共服務機構管理體制和運行機制,改革用人制度、健全考評制度、完善分配制度。鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控機構按照已部署的改革要求進一步完善加強;鄉鎮農產品質量安全監管機構主要依托現有農技推廣和動植物疫病防控體系聯合建設,也可以單獨建設鄉鎮站或區域站;鄉鎮農村經營管理機構按照確保行政管理職能履行、理順機構設置、完善運行機制的要求,強化公共監管,探索由縣級農經機構在鄉鎮設置派出機構承擔農經監管工作模式。條件具備的地方可以建立縣鄉級農業社會化服務綜合服務機構,統籌協調新型農業社會化服務體系建設。二是在農村土地承包管理服務上實現新突破。以確?,F有土地承包關系穩定并長久不變,保障農民對承包土地的占有、使用和收益權利為目標,完善法律法規和相關政策。全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作。規范土地承包經營權流轉市場,逐步健全村有站點、鄉鎮有中心、縣市有市場的流轉服務體系。健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系,加快仲裁機構、隊伍和設施建設,依法設立仲裁委員會,保障人員編制,加強能力建設,推進糾紛仲裁工作制度化、規范化。三是在農村集體資產管理服務上實現新突破。為實現農村集體經濟資產的科學管理和有效監督,推動《農村集體資產管理條例》立法進程,抓緊完善農村集體“三資”管理規章制度。部署開展全國農村集體資產清理工作,建立農村集體資產數據庫。在村級會計委托代理服務的基礎上,探索開展農村集體“三資”委托代理服務,受集體經濟組織委托,通過開展清產核資、建立管理臺賬、制定管理制度和管理程序等方式,運用會計監督、代理監督和審計監督等方式加強對村集體經濟組織“三資”和村級重大事項的監管。以土地流轉服務中心或“三資”代理服務中心為依托,探索構建農村產權交易市場。 
 

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